Андрей Шутов

Татьяна Водолажская. Что необходимо знать и понимать для освоения программы культурной политики?

2011-04-09T10:27:00.012+03:00

Что необходимо знать и понимать
для освоения программы культурной политики?

Татьяна Водолажская,
Агентство гуманитарных технологий

Сейчас все активно обсуждают и критикуют «Стратегию-2012». Критикуют, в основном, сам документ, обсуждают, главным образом, Мацкевича.

Но сам текст невозможно серьезно воспринимать и критиковать вне учета программы культурной политики. А вот тут и... засада. Любое повествование — ограничено и ситуативно.

Поэтому воспользуюсь текстом для семинара. Может, кто-то преодолеет «многобукф» и что-нибудь поймет.

Культурная политика — это продолжение
программы исследования и развития мышления

Культурная политика как программа общественно-исторических преобразований Беларуси появилась 1994 году. «Официальным» публичным объявлением программы можно считать текст «Беларусь: вопреки очевидности» Владимира Мацкевича, вышедший в 1994 году в журнале «Культурная политика». Но истоки и корни данной программы следует искать за полстолетия до выхода этого текста.

Культурная политика — это современный этап развития программы исследования мышления в рамках системо-мыследеятельного подхода (СМД-подхода). Начало этому подходу было положено в Московском методологическом кружке (ММК) под руководством Георгия Петровича Щедровицкого в 50-е годы ХХ века.

В истории ММК[1] можно выделить несколько этапов исследования мышления, в которых изменялся сам объект исследования:

1. этап исследования ставших форм рафинированного мышления (мышление философской, научной или инженерной школы, или направления, активное развитие которой уже закончилось: например, Галилей, Маркс, Выготский, Кюльпе и т।д।);

2. этап исследования становящихся форм профессионального мышления, в развитии которых методологи принимали непосредственное участие (системное движение в методологии и науке 1950-60-х годов, дизайн-программирование, разработка автоматизированных систем управления, теория архитектуры и градостроительства, теория развивающего обучения, рефлексивные игры и тд.);

3. этап исследования и проектирования междисциплинарных коллективов с необходимостью комплексирования профессиональных форм мышления и кооперации деятельностных позиций (работы первого периода огранизационно-деятельностных игр (ОДИ, ОД-игр) с 1979 по 1985-87 годы);

4. этап исследования и включения (рефлексивное) собственно методологического мышления в ситуацию демократизирующегося общественного сознания (квази-ОДИ «на перестройку», консалтинговая и экспертная работа методологов в постперестроечные годы);

5. формирование новой программы с рабочим названием «культурная политика» (с 1988 года), в которой объектом исследования становится социотехническое отношение к большим социальным образованиям (стране, нации, государству), их развитие и преобразование.

Владимир Мацкевич, автор программы культурной политики в Беларуси, был учеником Георгия Петровича Щедровицкого и в своей деятельности продолжает работу в рамках СМД-подхода, продолжает развивать методологию на следующем этапе.

Методология всегда ставила себе задачу разобраться с тем, что такое мышление, но не только из любопытства, а чтобы эффективно организовывать мышление. Изменение объектов исследования в развитии методологии связано не только с внутренней логикой и наработкой знаний о мышлении. Историю методологии невозможно понять вне контекста социальных и политических обстоятельств, в которых она развивалась, вне знаний о месте и устройстве институтов мышления. Последние этапы развития были тесно связаны с перестройкой и последующим распадом СССР, проникновением в советское общество плюрализма и зачатков демократического управления, в которых стали развиваться (осваиваться) новые для этого общества формы мышления.

Организационно-деятельностные игры, проводимые методологами в различных областях деятельности в перестроечные годы, оказались в эпицентре социальных и исторических процессов. Решение проблем затрагивало не просто вопросы организации деятельности (пусть и сложной), но вопросы политического и социального характера. Так, в управление предприятиями стали вводиться демократические процедуры типа выборов директоров, в ходе решения вопросов о развитии тех или иных отраслей возникала необходимость переоценки ценностей и пересмотра истории, пересмотра целесообразности способов хозяйствования. А это означало, что для решения проблем следовало работать не «внутри» тех или иных систем деятельности, как это умели методологи. Решение проблем требовало выхода за эти границы, требовало работы с разными рациональностями, разными логиками и возможностью соединения их в одном пространстве. Эту задачу мы можем наблюдать в любой ситуации, когда в решении той или иной проблемы сталкиваются различные субъекты. Все заинтересованы в решении проблемы, и все имеют разную форму отношения к этой проблеме. Для одних логика движения к решению определяется профессиональной деятельностью (и здесь может быть конфликт нескольких деятельностей), для других — полнотой реализации ценностей и идеалов (и здесь тоже могут быть содержательные конфликты), третьи — используют логику борьбы, игры или соревнования.

В 1980-х годах ОД-играм, как методу СМД-подхода, был брошен вызов: способен ли СМД-подход рационализировать эту ситуацию, способен ли организовать такое взаимодействие на принципах разумности, но не силы. Ответом на этот вызов и стало развитие последнего этапа — «культурной политики».

Само название «культурная политика» возникло довольно случайно в конце 1980-х годов. Тогда Союз кинематографистов СССР, одним из первых вступивший на путь реформ, на волне перестроечного энтузиазма заказал методологам ОДИ, посвященную развитию национального кинематографа. Именно там была запущена методологическая разработка концепта «культурной политики». Под влиянием результатов прошедшей игры при Союзе кинематографистов была создана Школа культурной политики и менеджеров культуры. Первоначально предполагалось, что она будет готовить менеджеров культуры, которые должны были проводить в жизнь новые реформаторские идеи, в том числе и в кинематографе в национальных республиках бывшего СССР. Собственно внедрение и распространение идей реформирования в этой сфере и стали называть культурной политикой. Но через несколько лет такое представление о культурной политике оказалось неадекватным и забылось, т.к. в стремительно развивающихся социальных изменениях такая организация деятельности не имела перспектив. Изменения происходили быстрее, чем успевали готовить менеджеров перемен. Изменения требовали не менеджерского подхода к реализации реформ в сфере культуры, а полноценного политического участия.

На этом разработка и концептуализация культурной политики не закончилась, а только началась. Методологи, проводившие ОД-игру, посвятили дальнейшей проработке концепта культурной политики серию своих семинаров, на которых были выдвинуты ее различные версии и трактовки. Со временем одна из таких версий оформилась в идеологию и программу московской Школы культурной политики (ШКП), возглавляемая Петром Щедровицким, сыном Георгия Петровича. Она существует до сих пор, однако «культурная политика» там рассматривается не как новый этап или продолжение программы развития методологии на новом этапе, но как частная, локальная область методологической практики.

Другая версия разрабатывалась и оформлялась В. Мацкевичем. Эта разработка началась в Латвии. Там была организована «Рижская школа культурной политики», основным объектом которой стала сфера образования. В работе этой школы происходил поиск путей и возможностей выхода мышления от локальных, отраслевых проблем и задач к задачам национального уровня и проблемам независимой и суверенной страны. Там разрабатывалась реформа национальной системы образования. Итоги работы легли в основание книги «Полемические этюды об образовании», изданной в Лиепае в 1993 году, где на материале сферы образования вводятся основные схемы и категории культурно-политической деятельности. Затем работа продолжилась в Москве, где основным предметом анализа стали условия и возможности разворачивания культурной политики как программы, направленной на преобразование страны и нации. В результате, было обоснована бесперспективность такого рода программы для России, но возможность ее реализации для Беларуси[2]. Затем, уже в Минске были сформулированы основные положения культурной политики в Беларуси, на основании тех вызовов и задач, которые стояли перед молодым независимым государством и продолжают быть актуальными для Беларуси по сей день. Именно в этой версии культурная политика развивается как новый этап развития методологического подхода (СМД-подхода).

В культурной политике как в развитии методологического движения сходятся три компонента:

1. Объектом изучения становится особая форма мышления. Здесь мышление предстает не как рафинированная работа с понятиями и категориями, не как профессиональная деятельность по созданию новых социотехнических и инженерных объектов. В культурной политике мышление рассматривается как решение сложных социально-исторических вопросов, как часть общественно-исторической практики. Объектом мышления становится страна и нация (Беларусь). Это мышление, в котором участвуют субъекты, опирающиеся на различные типы рациональности и различные подходы. Они имеют не только разные цели и установки, но и разные представления о действительности и реальности, разные способы принятия решения и действия. Итогом такого мышления становится будущее страны и нации. Институты современной демократии не только допускают сосуществование различных форм рациональности, но позволяют комплексировать их и строить причудливые конструкции мышления и деятельности из разных подходов и программ. Поэтому функционирующие институты современной демократии представляются полноценным плацдармом для исследования общественно-исторической формы мышления.

2. Необходимо развитие и усовершенствование тех средств и инструментов, которые были ранее наработаны методологией, чтобы «схватить», учесть и разобрать те самые несводимые друг к другу цели и установки, ценности и подходы различных субъектов общественно-исторического процесса, чтобы описать и понять возможности коллективного плюралистичного и полиподходного мышления[3]. Для этого культурной политике разрабатываются методы организации мышления и деятельности — гуманитарные технологии, игра, программирование.

3. Необходимо включение методологической позиции в саму общественно-историческую деятельность, в качестве одного из субъектов участвующих в общей практике и исторических процессах. Включения не как бесстрастной позиции исследователя «над схваткой», а как участника со своими целями, установками, ценностями. Одной из характерных особенностей развития методологии в ММК было то, что изучение мышления как объекта всегда тесно связывалось практикованием живого мышления, мышления «здесь и сейчас» (дазайн-мышления). Рефлексия такой практики обеспечивала особые возможности и преимущества методологического подхода в исследовании мышления. В свою очередь, включение в общественно-историческую практику требует осознания и оформления собственных целей, ценностей и ориентиров, требует формирования социальной и политической позиции и превращает исследовательскую программу в программу общественных преобразований (реформ).

Несмотря на то, что исторические обстоятельства способствовали появлению и развитию в Беларуси новых форм мышления (плюралистичного, полиподходного), тем не менее, после 70-и лет советской жизни и целой серии предыдущих культурных катастроф практически не было институциональных оснований для развития таких форм мышления. Проще говоря, в момент обретения независимости в Беларуси не существовало ни готовых структур, ни опыта, ни знания, каким образом разным субъектам решать вопрос о будущем Беларуси, как искать обдуманные, разумные решения большого числа непростых вопросов в жизни страны. Был опыт директивного решения «сверху», был опыт «захвата» решений через власть и силу, но не было опыта и институций для критики, проработки и согласования решений. Поэтому любознательная исследовательская задача (анализ того, как устроено мышления) получила практический смысл — институционализация мышления в Беларуси.

Программа культурной политики — это программа действий по преобразованию Беларуси через организацию и упорядочивание коллективного мышления, объектом которого является Беларусь и ее актуальные проблемы. И это упорядочивание осуществляется через деятельное включение в качестве одного из субъектов преобразования страны, через диалог и взаимодействие в поле политики — в поле «ведения общих дел».

Итак, выросши из исследований мышления, программа культурной политики в Беларуси сохранила собственно методологические задачи (развитие методов анализа мышления, развитие представлений о мышлении), но еще и обогатилась задачами социально-политического характера. И если первые решаются преимущественно в узком порядке (методологические семинары, специальные игры), то решение социально-политических задач невозможно без широкого привлечения людей, без позиционирования в социально-политическом поле, без предъявления программы в публичном пространстве.

Каким образом программа предъявляется? Прежде всего, она проявляется и предъявляется через действия, через обращение к актуальным задачам и проблемам преобразования тех или иных институций в современной Беларуси (См. ниже: «Краткая хронология реализации культурной политики в Беларуси»). Учитывая, что в 1994 году действительным субъектом культурной политики являлся один человек — Владимир Мацкевич, то «тактика» реализации программы имела свои особенности.

Первая из них — это принцип: «действуем там, куда дотягиваются руки». Поскольку реформированию подлежало практически все социальное устройство Беларуси, а ресурсы программы всегда были ограничены (доступ к институциям, численность сторонников и т.д.), то практически любая сфера, если она оказывалась доступна для действия, становилась сферой разворачивания программы. Тем не менее, выделяются несколько сфер, которым в рамках задачи институционализации мышления отводится самое важное место и на которые были направлены специальные усилия: система образования, средства массовой информации (коммуникации), или публичная сфера, организация политической жизни на демократических принципах.

Вторая особенность — это акцент на «запуске» процессов. Культурно-политические действия направлены на то, чтобы организовать рефлексию в деятельности каждой из сфер, начать там процессы осмысления, диалога и коллективного мышления по поводу будущего страны. Задача «довершения» и точной организации каждой отдельной сферы или отдельного вопроса не ставится. И не только в силу недостаточности ресурсов, но и в силу приверженности принципам отрытого общества, или общества с открытым будущим. В рамках культурной политики чаще всего предлагаются и продвигаются организационные и процедурные принципы, но не окончательные решения. Но это не означает «решительного и твердого» предложения решений. Только на базе сильных предложений, подкрепленных деятельной позицией, можно запускать какие-то процессы. Иначе, все будет заканчиваться абстрактным обсуждением процедур, но не их запуском. Начало освоения процедур и означает запуск процессов.

Третья особенность связана с методологической базой программы культурной политики и теми методологическими задачами, которые перед ней стоят। Поэтому действия в рамках программы всегда сопровождаются специальной организацией методологических семинаров, в которых происходит рефлексия и осмысление программы, развитие средств и инструментов мышления, а также подготовка методологов.

Условия понимания программы
культурной политики и работы с ней

Совокупность действий в рамках программы культурной политики, которую можно увидеть в «Краткой хронологии...», является именно хронологией, но никак не историей. История требует интерпретации и понимания смысла действий, их связанности друг с другом. Такая интерпретация возможна только при удержании нескольких рамок, в которых эта хронология может обрести смысл.

Первая рамка — «культурная политика как этап развития СМД-подхода, развития исследований мышления» — в самых общих чертах изложена выше.

Вторая рамка — «программа как форма организации деятельности». Без понимания того, каким образом, за счет чего и на каких основаниях связываются друг с другом отдельные действия, нет возможности понять значимость тех или иных действий, а также оценить эффективность. Слово «программа» здесь употребляется не случайно, а осознанно и категорично.

Культурно-политическая деятельность организована программно. Программа — это такая форма организации мышления и деятельности, которая работает не с воплощением заранее продуманных и четко прописанных объектов (как, например, проекты), а с запуском и управлением процессами, в которых решаются определенного рода задачи. В программах сложно говорить о целях. Они будут либо очень абстрактными и общими ориентирами, либо, наоборот, конкретными и ситуативными. Так, в каждый момент времени в работе в той или иной сфере в рамках программы культурной политики можно говорить о тех или иных целях, которые действительны на протяжении более или менее длительного времени: например, организовать телевизионную передачу, исследовать ту или иную сферу или ситуацию, сорганизовать коллективное действие и т.д. Но эти цели формируются в конкретной ситуации, через специально организованную работу целеполагания, в которой участвуют все действующие в данный момент в рамках программы субъекты. Достижение этих целей не означает, что программа реализована, а лишь только означает необходимость снова организовывать целеполагание, исходя из ситуации и субъектов, действующих в ней.

Программная организация деятельности необходима, прежде всего, когда имеется высокая степень неопределенности условий деятельности (и нет возможности просчитать и предусмотреть все факторы и условия, влияющие на результат). Во-первых, любая сложная деятельность, направленная на изменение общественной жизни, характеризуется такой высокой степенью неопределенности. Во-первых, объект деятельности интенционален, т.е. небезразличен к воздействиям и его «реакция» не может быть просчитана никакими средствами. Все достижения науки в этом отношении способны учитывать только то, что будет «если ничего не изменится». Кроме того, в сфере общественных отношений действует не один деятель (пусть и коллективный), а различные субъекты с собственными интересами и целями (близкими или противоположными). Кроме того, воздействие на ситуацию оказывают «естественные» процессы, действие которых не доступно управлению, также возникают аккумулятивные эффекты, предугадать которые в том числе практически невозможно. Таким образом, любые изменения в состоянии сложных социальных (политических) объектов являются результатом контаминации воздействия многих сил.

Можно ли в таком случае ставить себе целью достижение какого-то конкретно описанного результата, как это делается, например, в проектировании? Это возможно только в случае нивелирования или контроля иных воздействий, а фактически, уничтожения иных субъектов, имеющих собственные цели и интересы в этой сфере. Такого рода проектное отношение к общественным явлениям и процессам практиковалось большевиками и фашистами, которые эффективно изменяли социальную реальность в соответствии с четко прописанными целями и определенными результатами.

Программная организация предполагает, что каждое действие есть вклад, или «реплика», в сложном взаимодействии, которые делаются с учетом того, чтобы общая ситуация или процессы стали ближе к тем ориентирам, которые имеются в программе. Каждое действие требует анализа сложившейся на данный момент ситуации и определения целей (целеполагания), в соответствии с рядом ориентиров или рамок, которые, собственно, и задают «содержание программы». Таким образом, каждое действие — уже произведенное или только планируемое — должно выстраиваться (или пониматься и интерпретироваться) через призму таких ориентиров.

Сложные виды деятельности имеют и сложную систему ориентиров. Эта система строится как три ортогональных плоскости, каждая из которых задает ориентиры определенного типа:

- С чем мы имеем дело?

- Ради чего или зачем мы действуем?

- Как, какими способами и методами мы действуем?

«Парадигматика» программы,
или объектно-онтологическая плоскость

Любая деятельность или даже действие человека опирается на определенную онтологию, или представления о том, с чем он имеет дело. Строитель смотрит на кирпич как на строительный материал и видит в нем определенные характеристики прочности, устойчивости к воздействиям и т.д. Воин видит в нем орудие и оценивает дальность полета и пробивную силу. Художник рассматривает тот же объект как элемент пейзажа. Если каждому из них задать вопрос: «Что такое кирпич?», то мы получим разные, но в равной степени верные ответы. Каждый будет исходить из собственной (в данном случае, профессиональной) онтологии. Онтологии можно сравнить с трафаретом или призмой, сквозь которую мы смотрим на очень сложный мир, и он нам предстает в таком виде, что мы можем в нем ориентироваться и действовать, мы «знаем», что есть сущность тех или иных предметов или объектов. Онтология упрощает мир и делает его доступным разумному отношению.

Уже давно прошли времена, где вопрос об онтологии (что есть мир) решался как вопрос об истинном знании о мире. Мы живем в «описаниях мира» и можем менять их. Но не можем действовать без них. Если мы что-то делаем, нам надо знать и иметь минимальные представления о том, что есть объект нашего действия. Иначе, это действие не имеет смысла, это просто мышечная активность. Сложность мира и многообразие позиций, в которых действует современный человек, требует умения работать с онтологиями, отделять их от мира объектов.

Однако даже узкопрофессиональные онтологии «прирастают» к людям, и они начинают видеть мир в соответствии со своей профессией. Еще хуже дело обстоит со сложными онтологиями, касающимися не профессиональной деятельности, а отношения и действий в социальном мире, в общественных отношениях и в политике. Там онтологии приобретают форму мировоззрения и практически не поддаются рефлексии без специальных усилий. Для любого человека способность рефлектировать то описание мира/общества/политики, которым он пользуется, повышает разумность его индивидуальных действий. По отношению к политическим или общественным программам восстановление онтологических оснований — один из важнейших шагов в их осмыслении. Если мы пытаемся разобраться с программой развития системы образования, то, прежде всего, необходимо выяснить, каким образом представляется само образование, в каких схемах и категориях оно схватывается. И дело не в том, чтобы оценивать истинность этих схем и категорий, но в том, чтобы понимать действия, совершаемые по отношению к образованию, чтобы давать оценку адекватности и обоснованности данной онтологии деятельностной позиции и ситуации действия.

Онтологические основания — это одна из плоскостей, задающая ориентиры программы. Они «вводят» объекты, с которыми имеет дело программа, свойства и качества этих объектов, в том числе их способность к трансформации.

Большинство предлагаемых в Беларуси (да и не только) программ базируется на онтологиях, которые не осмыслены, не подвергаются критике, а принимаются как само собой разумеющиеся. Чаще всего эти основания тянутся либо из советского обществоведения (с базой диалектического материализма), либо также некритично заимствуются из западной политологии или политической практики. В итоге, получается эклектичный и противоречивый коктейль, на котором невозможно построить сколь-нибудь осмысленную и адекватную деятельность. Это касается как государственных программ, так и их аналогов в гражданском обществе. Без обсуждения оснований невозможно скоординировать действие нескольких программ. Обычно такая координация выливается в «определение понятий», где начинается поиск устраивающего всех или истинного понятия. Но не ведется онтологическая работа — не ведется разбор оснований и их комплексирование, или построение конфигураций.

В качестве онтологических оснований культурной политики следует рассматривать представления о культуре как об основном объекте воздействия культурной политики, представления о политике, или политическом поле, как о пространстве осуществления этих действий, а также представления о границах разумных общественно-исторических действий как необходимые представления о мышлении и деятельности в общественно-исторических ситуациях।

«Прагматика» программы,
или плоскость ценностей и идеалов

Ценности и идеалы, бесспорно, выступают ориентирами для целеполагания в программе, определения эффективности ее продвижения. Однако следует специально оговорить, как именно, в каком формате ценности организуют работу в программе.

Одна и та же вещь может быть ценностью, а может и не быть ею. Демократия, право, независимость — все это может быть «объективным фактом», который обнаруживается или не обнаруживается по определенным критериям и индикаторам. Но эти же вещи могут выступать в совсем ином качестве, а именно: как ценности и идеалы. И эти разные ипостаси по-разному организуют наше мышление и наши действия. Объективный факт отсутствия демократии в Беларуси может быть учтен или оспорен. Демократия в Беларуси как ценность и идеал является мерилом или критерием, чтобы совершать одни действия и не совершать другие, чтобы давать оценку событиям и явлениям как позитивным или негативным. Ценности и идеалы позволяют отличать добро от зла, плохие дела от хороших.

Важно различать, когда мы говорит о тех или иных вещах, как об объектах (которые можно создавать, изменять и т.д.), и о них же, как о ценностях. Демократия может быть целью действия, если мы определимся с вполне конкретными характеристиками вполне конкретных аспектов политической жизни, которые в принципе можно достичь. Но демократия как ценность (как принцип, возведенный в ценность) есть ориентир, который позволяет решить, правильно ли мы действуем.

Ценности нельзя выставлять в качестве результата (цели), к которому мы стремимся в своей деятельности. Ценности и идеалы очерчивают границы и позволяют выбирать направления действия, выбирать прототипы и образцы. Например, провозглашая Беларусь ценностью мы будем считать неправильными и требующими остановки все действия, направленные на ликвидацию суверенитета страны. Но будем искать пути и механизмы, которые позволят удерживать независимость и развиваться стране.

Ценности и идеалы не существуют сами по себе, ценности и идеалы — это статус, который придается тем или иным явлениям, вещам, понятиям, идеям. Этот статус может быть незыблем очень долгое время — тогда, говорят о «вечных ценностях». Но никакие ценности не вечны в том смысле, что «ценность» — это результат оценивания и идеализации. А значит, ценности могут и должны переоцениваться. Коль скоро ценности — это результат некой работы по оцениванию, то возможно и согласование ценностей, совместное проведение такой работы.

Ценности в культурной политике изложены в виде либерально-консервативной доктрины, которая может быть свернута до небольшого набора базовых ценностей или развернута в большой идеологический текст।

«Синтагматика» программы,
или организационно-деятельностная плоскость

«Синтагматика» программы или организационно-деятельностная плоскость содержит в себе описание механизмов, инструментов и стратегий реализации культурной политики.

Все, что касается ответа на вопрос «Как?», необходимо рассматривать отдельно. Инструменты и способы действия имеют свои собственные критерии оценки: например, эффективные или нет, достигающие результата или нет. Инструменты вне морали. Но инструменты и способы действия должны быть соотнесены как с плоскостью прагматики, так и онтологической плоскостью на предмет их адекватности материалу и моральной «пригодности».

Отделение организационно-деятельностной плоскости от онтологии и развитие организационно-деятельностных схем является одним из важнейших шагов, проделанных в методологии СМД-подходом. Программа культурной политики максимально использует наработанный материал. Специфическим является именно использование схем, а не наборов отдельных способов действий, зарекомендовавших себя. В беларусской действительности мы регулярно сталкиваемся с тем, что «хорошие» методы переносятся из ситуации в ситуации, поскольку они когда-то доказали свою эффективность.

Задача деятельностных схем — задать необходимую и достаточную картину деятельности, в которой будут обозначены «пустые места» (позиции) для деятелей, связи и отношения между ними. Наполняя такую схему ситуативным материалом, мы получаем знание о том, чего не хватает, что необходимо делать и т.д.

Деятельностные схемы позволяют выстраивать стратегии и тактики действий, тем самым, задавая третью сторону (плоскость) в определении того, что делать в каждый конкретный момент времени и как понимать и интерпретировать действия других.

Основные деятельностные схемы, которые используются в культурной политике, — схема диалога и схема рефлексивного управления и игры.

Таким образом, для анализа и понимания программы культурной политики необходимо разобраться с наполнением этих трех плоскостей। Это наполнение может выступать рамками и инструментами, которые используются для критики, анализа, оценки и включения в программу।

Краткая хронология
реализации культурной политики в Беларуси

Разворачивание программы культурной политики в Беларуси начиналось со сферы образования, а затем постепенно возникали новые параллельные линии движения в СМИ, в политической деятельности, в бизнесе. Наиболее важные действия в реализации культурной политики в Беларуси складываются в следующую хронологию:

· 1993-96 годы: Работает постоянно действующий семинар в Институте повышения квалификации (руководитель: В. Мацкевич), где вводятся и разрабатываются основные понятия и схемы культурной политики в сфере образования. В рамках семинара были прочитаны несколько курсов лекций, а также подготовлен и проведен ряд мероприятий и работ, направленных на осмысление и реформирование беларусской системы образования:

- для Министерства образования РБ составлена служебная записка по проблеме разработки стандартов образования РБ (июнь 1993 года);

- проведена международная конференция «Образование и повышение квалификации работников образования: методологические, управленческие и психолого-педагогические аспекты» (декабрь 1993 года);

- проведена управленческая сессия-семинар в сфере образования с участием Министерства образования РБ, всех государственных научно-исследовательских институтов образования (Республиканский институт профессионального образования, Институт повышения квалификации, Республиканский институт высшей школы, Национальный институт образования), ряда общественных объединений, а также журналов и газет педагогической тематики (осень 1994 года). По итогам сессии-семинара подготовлена т.н. «Зеленая тетрадь», где были представлены основные результаты-оценки объема работ, необходимых для проведения реформы образования, обозначены основные проблемные точки, намечен черновой план работ.

· Апрель 1994 года: На базе участников семинара в Институте повышения квалификации и выпускников московской Школы культурной политики создана Общественная организация «Агентство гуманитарных технологий» (АГТ) под руководством В. Мацкевича. Агентство становится основным субъектом реализации культурной политики в Беларуси. В 1997 году АГТ не прошло перерегистрацию и далее существовало как неформальное объединение. В 1999 году АГТ было распущено.

· 1994 год: Выпуск журнала «Культурная политика», где была изложена основанные тезисы программы под общим заголовком «Беларусь вопреки очевидности».

· 1994-96 годы: Запуск новой для Беларуси формы интеллектуальной работы в публичном пространстве — аналитики:

- выход серии аналитических публикаций в «Беларусской деловой газете», еженедельнике «Беларусской рынок», газетах «Знамя юности», «Беларуская маладзёжная»;

- выход в эфир регулярных аналитических радиопередач по предвыборной ситуации 1994 года на радиостанции «Беларуская маладзёжная»;

- выпуск телепередач на Беларусском телевидении: информационно аналитической передачи «Проспект» (1994 год), передачи об основных понятиях рыночной экономики «Это мы не проходили» (1995 год), а также передач «Студия 600», «Столица».

· 1995 год: Консультирование объединительного процесса Объединенной демократической партии Беларуси (ОДПБ) и Гражданской партии и создание Объединенной гражданской партии (ОГП), организация пресс-центра ОГП, разработка либерально-консервативной доктрины.

· 1995 год: Консультирование и подготовка Форума молодежных организаций, инициированного Радой молодежных организаций.

· 1996 год: Разработка оргпроекта реформы образования по заказу Министерства образования РБ. Созданный проект не был принят к реализации, кафедра в Институте повышения квалификации, которая составляла основу для реализации подготовленного проекта реформ, стала подвергаться давлению.

· 1996 год: Разработка Концепции обновления гуманитарного образования под эгидой Программы обновления гуманитарного образования Фонда Сороса. Работа над концепцией включала в себя:

- концептуально-теоретическую и методологическую разработку;

- создание Ассоциации инновационных школ;

- издание бюллетеня обновления гуманитарного образования (издавался до 1999 года);

Основные идеи концепции продвигались через участие В. Мацкевича в работе парламентской Комиссии по закону об образовании (до разгона Верховного Совета РБ осенью 1996 года).

· 1996 год: Исследование политического поля Беларуси через участие В. Мацкевича в выборах в Верховный Совет РБ в качестве кандидата (исследование действием). По итогам написана книга «Беларусская демократия вопреки очевидности» — одна из первых в Беларуси книг, посвященных политической ситуации на анализе эмпирического материала.

· 1997 год: Создание Ассоциации обновления гуманитарного образования (после прекращения работы Фонда Сороса в Беларуси), которая продолжила работу над концепцией, издание бюллетеня, а также проводила семинары, лекции и конференции с инновационными школами, входившими в Ассоциацию инновационных школ. К 2000 году Ассоциация потеряла жизнеспособность.

· 1997 год: Создание Лаборатории методологии (отдел методологии) в Республиканском институте профессионального образования (РИПО) под руководством В. Мацкевича, куда к 1998 году переместился методологический семинар.

· 1998 год: Разработка и запуск курса подготовки менеджеров образования для подготовки кадров для реформы образования: сначала — в РИПО (состоялось 2 выпуска), а затем — в Академии последипломного образования (велся до 2005 года).

· 1999 год: Подготовка альтернативного странового доклада для ЮНЕСКО по состоянию дел в сфере образования «Проблемы функциональной грамотности в Беларуси».

· 1997 год: Участие В. Мацкевича в создании «Хартии’97» в качестве автора замысла и соорганизатора на первых этапах деятельности. «Хартия’97» создавалась как консолидирующее основание для действий демократических сил Беларуси и организации движения к переменам после государственного переворота 1996 года.

· 1998-99 годы: Консультирование и работа с независимыми профсоюзами:

- участие в создании газеты «Рабочий»;

- разработка Концепция деятельности независимых профсоюзов, которая была принята.

· 1999-2000 годы: Участие в общественном диалоге (в качестве эксперта), организованном по инициативе ОБСЕ. По итогам В. Мацкевичем была написана книга «Вызывающее молчание».

· 2000-03 годы: Создание консалтинговой кампании «Альпина-Кансалт».

· 2001 год: Вывод из ситуации банкротства и санации частной гимназии «Альтасфера».

· 2002-03 годы: Запуск первого на беларусском телевидении ток-шоу «Выбор». Программа была нацелена на организацию диалога в публичном пространстве по самым актуальным вопросам Беларуси. Выпущено 8 программа, затем В. Мацкевич был уволен и замысел передачи существенно трансформировался.

· 2004 год: Участие В. Мацкевича в Оргкомитете по созданию Христианско-демократической партии (по инициативе П. Северинца), где была использована Доктрина беларусского консерватизма.

· 2004-06 годы: Разработка стратегии действий демократических сил на выборах президента Беларуси 2006 года:

- проведение организационно-деятельностной игры «Разработка победной стратегии для Беларуси: сценирование, проектирование, программирование» (март 2005 года, Киев), инициированная группой лидеров гражданского общества «Разам»;

- оформление «Стратегии-2006», популяризация стратегии среди различных субъектов гражданского общества (поездки в регионы);

- переговоры с А. Милинкевичем как потенциальным «единым» кандидатом от демократических сил по поводу стратегии действий на президентских выборах, в которых стратегия была одобрена лидером, но не принята к действию его командой.

· 2005 год: Формирование второго состава Агентства гуманитарных технологий, который принял на себя функции субъекта осуществления культурной политики в Беларуси. В 2007 году АГТ как неформальная структура объединилась с Общественным объединением «Центр социальных инноваций» (АГТ-ЦСИ). Возобновление методологического семинара и регулярной аналитической работы.

· 2005-09 годы: АГТ-ЦСИ включаются в работу над проблемами улучшения качества жизни и развития местных сообществ:

- проведение серии «малых игр» по проблемам местных сообществ и качества жизни, в результате которых оформляется «Технология по возрождению местных сообществ в Беларуси», а также «Концепция качества жизни»;

- проведение серии экспедиций по малым городам Беларуси, исследование действием качества и образа жизни. По итогам издана книга «Игра в города».

· 2007 год: Участие В. Мацкевича и Д. Гиля в пост-голодовке церкви «Новая жизнь» и организация Агентством гуманитарных технологий поддержки и консолидированных действий, на основании схемы «стратегии». Голодовка закончилась отказом государственных органов от своих решений.

· 2006-08 годы: Концептуальная работа в сфере гражданского образования:

- разработка стандартов гражданского образования (по заказу Ассоциации гражданского образования);

- проведение организационно-деятельностной игры «Гражданское образование — продолжение или начало» (март 2007 года, Геттинген, Германия);

- разработка «Концепции гражданского образования» и оформление учебного курса.

· 2006-11 годы: Разработка концептуальных оснований и организация действий гражданского общества в процессах европеизации Беларуси:

- проведение конференция «Десоветизация. Беларусь, XXI век»;

- выпуск серии аналитических материалов, проведение консультаций и круглых столов по оценке процессов европеизации и демократизации Беларуси, стратегии ЕС в отношении Беларуси;

- проведение организационно-деятельностной игры «От общих оснований к солидарным действиям: программа участия Беларуси в процессе европейской интеграции» (март 2006 года, Геттинген, Германия);

- создание Международного консорциума «ЕВРОБЕЛАРУСЬ» (2007 год);

- интеллектуальное обеспечение, организация и подготовка действий беларусской делегации на Первом и Втором Форумах гражданского общества Восточного партнерства (2009, 2010 годы);

- инициирование и формирование Национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства (2009 год);

- учреждение Центра европейской трансформации как аналитического центра по обеспечению процессов европеизации Беларуси (2010 год).

· 2009-11 годы: Разворачивание деятельности по созданию современного университета в Беларуси:

- запуск серии семинаров по концептуализации идеи университета;

- проведение организационно-деятельностной игры «Разработка программы и стратегии создания университета в современной Беларуси» (май 2010 года, Геттинген, Германия).

Текст впервые был опубликован в персональном блоге Татьяны Водолажской в «Живом Журнале»:

http://ta-ta-aht.livejournal.com/37931.हटमल

http://ta-ta-aht.livejournal.com/38285.हटमल

[1] С историей ММК и этапами ее развития можно познакомиться по ссылке: http://www.fondgp.ru/mmk/chistory.

[2] Статья А. Солженицына «Как нам обустроить Россию?», вышедшая в 1993 году, стала толчком к широкой интеллектуальной дискуссии о возможности и механизмах переустройства страны. В качестве реплики этой дискуссии В. Мацкевичем была написана статья «Чего нам не хватает, чтобы обустроить Россию» (опубликованная в журнале «Бизнес и политика» в 1996 году). В статье анализируются условия и возможности разумного принятия решений о будущем страны, которые выступают допущениями и условиями возможности культурной политики.

[3] Мацкевич В. Введение первое. Область определения проблемы // Беларусская демократия: вопреки очевидности; Бабайцев А. Глубина зрения, или как Мацкевич вглядывается в Беларусь. Предисловие // Беларусская демократия: вопреки очевидности.

Шутт, Шуты и Шутовы (с 1821 г. и поныне)

2011-02-13T20:36:00.007+02:00

1	2	3	4	5	6	7
Емельян (1821-1898)	Яков (1851-1929)	Екатерина (1870-1939)	Аскольд (1924-1942)	—
	Яков (1851-1929)	Даниил (1878-1937)	—
	Фёдор (1853-1918)	Антон (1874-1924)	Михаил (1900-1919)	—
			Алексей (1905-1961)	—
			Степан (1907-1941)	—
			Александр (1911 - ?)	Галина (р. 1940)	—
			Александр (1911 - ?)	Александр (р. 1951)	—
		Фёдор (1876-1941)	Людмила (1918 - ?)	—
			Лариса (1919 – ?)	—
			Анфиса (1922-1988)	—
		Алексей (1878-1958)	Арсений (1907-1941)	Нина (р. 1938)	—
				Виталий (р. 1939)	Елена (р. 1970)	—
					Алексей (р. 1975)	Даниил (р. 2008)
					Андрей (р. 1977)	—
				Григорий (р. 1940)	Сергей (р. 1974)	—
				Григорий (р. 1940)	Анна (р. 1986)	—
			Ольга (1909-1988)	—
			Григорий (1912-2002)	Эдуард (р. 1942)	Артур (р. 1973)	—
				Эдуард (р. 1942)	Вадим (р. 1978)	—
				Владимир (р. 1950)	Надежда (р. 1986)	—
				Сергей (р. 1957)	Светлана (р. 1980)	—
			Порфирий (1918-1940)	—
			Зинаида (1921-1992)	—
		Ефросинья (1880-1946)	—
	Никифор (1855-1924)	Иван (1879-1952)	Татьяна (1906-1956)	—
			Пётр (1907-1941)	—
			Павел (1910-1941)	—
			Фёдор (1912-1995)	Глафира (р. 1951)	—
			Георгий (1926-1980)	—
		Фёдор (1881-1947)	Полина (1909 - ?)	—
			Михаил (1912-1941)	—
			Евдокия (1920 - ?)	—
	Никита (1857-1923)	Александр (1874-1946)	Степан (1900-1976)	Леонид (1927 - ?)	—
				Игорь (1928 - ?)	—
				Валентина (1930 - ?)	—
			Василий (1905-1950)	Иван (р. 1931)	Виктор (р. 1961)	Екатерина (р. 1989)
					Виктор (р. 1961)	Роман (р. 1992)
					Александр (1968-1991)	—
				Александр (р. 1934)	—
			Дмитрий (1907-1997)	—
			Анна (1915 - ?)	—
			Мария (1919 - ?)	—
		Ефим (1876-1952)	Клавдия (1921 - ?)	—
		Ефим (1876-1952)	Елена (1922 - ?)	—
		Роман (1878-1950)	Евдокия (1915-1942)	—
		Роман (1878-1950)	Ольга (1920 - ?)	—

Закон Республики Беларусь «О внутренних войсках МВД РБ»

2011-01-19T20:51:00.004+02:00

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
«О ВНУТРЕННИХ ВОЙСКАХ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

от 3 июня 1993 года

(с внесенными изменениями и дополнениями Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 343-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь»)

Настоящий Закон определяет организационные и правовые основы деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь, порядок выполнения возложенных на них задач, гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь и членов их семей.

ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Внутренние войска Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Внутренние войска Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее — внутренние войска) — государственная военная организация, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства, конституционного строя, безопасности и суверенитета Республики Беларусь от преступных и иных противоправных посягательств.

Статья 2. Задачи внутренних войск

Основными задачами внутренних войск являются:

- оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, режима чрезвычайного положения, военного положения;

- охрана исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-трудовых профилакториев и осуществление совместно с их администрациями надзора за осужденными и лицами, содержащимися в лечебно-трудовых профилакториях;

- конвоирование и охрана осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- участие в розыске лиц, совершивших побег из-под охраны и надзора в исправительных учреждениях, от войсковых караулов при конвоировании;

- охрана особо важных государственных объектов и специальных грузов;

- обезвреживание и уничтожение неразорвавшихся авиационных боеприпасов, других неразорвавшихся боеприпасов в населенных пунктах, проведение работ по проверке сообщений об установке взрывных устройств, их обнаружению, обезвреживанию и уничтожению на
всей территории Республики Беларусь;

- участие в территориальной обороне Республики Беларусь.

При возникновении обстоятельств, представляющих угрозу безопасности граждан, деятельности организаций и общественному порядку, а также в интересах обороны Республики Беларусь внутренние войска могут привлекаться для выполнения других задач в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Статья 3. Принципы деятельности внутренних войск

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, соблюдения прав и свобод человека, единоначалия, централизации управления.

Статья 4. Правовая основа деятельности внутренних войск

В своей деятельности внутренние войска руководствуются Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными актами законодательства, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Статья 5. Деятельность внутренних войск по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан

Внутренние войска защищают жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан от преступных и иных противоправных посягательств независимо от гражданства, социального, имущественного и иного положения, пола, расовой и национальной принадлежности, возраста, образования, языка, места жительства, религиозных и иных убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

Военнослужащим внутренних войск запрещается допускать обращение, унижающее человеческое достоинство.

Военнослужащие внутренних войск при выполнении задач, возложенных на внутренние войска, могут ограничивать права и свободы граждан лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, в интересах обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Статья 6. Состав внутренних войск

В состав внутренних войск входят:

- органы военного управления;

- специальные милицейские соединения и воинские части;

- соединения и воинские части по охране исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-трудовых профилакториев, конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- соединения и воинские части оперативного назначения; учреждения и воинские части по обеспечению деятельности внутренних войск;

- учреждения образования, осуществляющие подготовку кадров по специальностям военного профиля, учебные воинские части.

Статья 7. Руководство и управление внутренними войсками

Руководство внутренними войсками осуществляет Министр внутренних дел Республики Беларусь, а непосредственное управление — командующий внутренними войсками, который по должности является заместителем Министра внутренних дел Республики Беларусь.

Для обеспечения управления внутренними войсками создается главное управление командующего внутренними войсками. В главном управлении командующего внутренними войсками образуется Военный Совет внутренних войск. Деятельность главного уп;равления командующего внутренними войсками и Военного Совета внутренних войск осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Президентом Республики Беларусь.

Министр внутренних дел Республики Беларусь:

- издает нормативные правовые акты по вопросам организации деятельности внутренних войск во исполнение законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, а также контролирует их исполнение;

- утверждает штат главного управления командующего внутренними войсками, а также состав Военного Совета внутренних войск;

- вносит в установленном порядке предложения по формированию соединений и воинских частей внутренних войск;

- представляет в установленном порядке к назначению на воинскую должность командующего внутренними войсками, его заместителей и присвоению офицерам воинского звания «полковник», а также воинских званий высшего офицерского состава;

- назначает по ходатайству командующего внутренними войсками офицеров на воинские должности и освобождает от воинских должностей руководящий состав внутренних войск, за исключением командующего внутренними войсками и его заместителей;

- присваивает в пределах своей компетенции воинские звания офицерскому составу;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Командующий внутренними войсками:

- несет персональную ответственность за поддержание боевой и мобилизационной готовности внутренних войск и успешное выполнение возложенных на них задач;

- утверждает штаты соединений и воинских частей внутренних войск;

- издает в пределах своей компетенции правовые акты, регламентирующие деятельность внутренних войск;

- решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросы о порядке прохождения военной службы военнослужащими и установления трудовых отношений с гражданским персоналом внутренних войск;

- назначает в пределах своей компетенции офицеров на воинские должности и освобождает от воинских должностей включительно до заместителей командиров соединений, начальников управлений главного управления командующего внутренними войсками;

- принимает меры по обеспечению внутренних войск вооружением, боевой и специальной техникой, специальными средствами и иным имуществом, созданию учебной и материальной базы, необходимых социально-бытовых условий для военнослужащих внутренних войск;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

ГЛАВА 2
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК

Статья 8. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере деятельности внутренних войск

Президент Республики Беларусь в сфере деятельности внутренних войск:

- осуществляет общее руководство внутренними войсками;

- назначает на воинскую должность и освобождает от воинской должности командующего внутренними войсками и его заместителей;

- утверждает структуру, численность внутренних войск и их дислокацию;

- утверждает перечень вооружения, боевой и специальной техники, специальных средств, состоящих на вооружении внутренних войск;

- привлекает внутренние войска для усиления охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, режима чрезвычайного положения, военного положения;

- утверждает перечень особо важных государственных объектов и специальных грузов, подлежащих охране внутренними войсками;

- устанавливает перечень воинских должностей во внутренних войсках, подлежащих замещению высшими офицерами, и соответствующие им воинские звания;

- устанавливает нормы и порядок материально-технического обеспечения внутренних войск;

- принимает решения по вопросам правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.

Статья 9. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в сфере деятельности внутренних войск

Совет Министров Республики Беларусь в сфере деятельности внутренних войск:

- обеспечивает исполнение решений Президента Республики Беларусь по вопросам правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей;

- организует оснащение внутренних войск вооружением, боевой и специальной техникой, специальными средствами, а также иными материальными средствами и ресурсами;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.

Статья 10. Полномочия органов местного управления и самоуправления в сфере деятельности внутренних войск

Органы местного управления в сфере деятельности внутренних войск:

- участвуют в рассмотрении предложений по формированию соединений и воинских частей внутренних войск;

- оказывают содействие внутренним войскам в создании необходимых условий для их деятельности;

- обеспечивают реализацию гарантий правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей;

- обеспечивают призыв и поступление граждан на военную службу во внутренние войска;

- предоставляют соединениям и воинским частям внутренних войск служебные и жилые помещения, коммунальные, бытовые и другие услуги в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

- обеспечивают потребности внутренних войск в материальных средствах, энергетических и других ресур;сах и услугах по их заказам, предоставляют для дислокации внутренних войск земельные участки.

Органы местного управления могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты для военнослужащих внутренних войск, не предусмотренные Законом Республики Беларусь от 13 ноября 1992 года «О статусе военнослужащих».

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают участие в обеспечении деятельности внутренних войск в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

ГЛАВА 3
ВОЕННАЯ СЛУЖБА ВО ВНУТРЕННИХ ВОЙСКАХ

Статья 11. Военная служба во внутренних войсках

Внутренние войска комплектуются военнослужащими на основе призыва граждан на военную службу, а также добровольного поступления граждан на военную службу по контракту в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Условия, порядок и сроки прохождения военной службы военнослужащими внутренних войск, их статус, права и обязанности, порядок перемещения по службе, присвоения воинских званий, аттестации, увольнения и предоставления гарантий правовой и социальной защиты определяются настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Статья 12. Подготовка кадров внутренних войск

Подготовку и повышение квалификации кадров по специальностям военного профиля для внутренних войск осуществляют учреждения образования Республики Беларусь, а также учреждения образования других государств в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Подготовка прапорщиков, сержантов, младших специалистов по отдельным специальностям военного профиля организуется на занятиях и учебных сборах в учебных частях и подразделениях внутренних войск, а также на договорной основе в учебных центрах Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Статья 13. Порядок и условия исполнения обязанностей военной службы военнослужащими внутренних войск

Порядок и условия исполнения обязанностей военной службы военнослужащими внутренних войск устанавливаются общевоинскими уставами Вооруженных Сил Республики Беларусь, иными законодательными актами Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь и нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

ГЛАВА 4
ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА, ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК

Статья 14. Особенности статуса военнослужащих внутренних войск

Статус военнослужащих внутренних войск определяется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О статусе военнослужащих».

Особенности статуса военнослужащих внутренних войск определяются настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

На военнослужащих внутренних войск при исполнении ими обязанностей милиции распространяется статус работника милиции.

При выполнении задач, возложенных на внутренние войска, военнослужащие внутренних войск являются представителями власти и находятся под особой защитой государства.

Законные требования военнослужащих внутренних войск при выполнении задач, возложенных на внутренние войска, являются обязательными для исполнения должностными лицами и иными гражданами.

Невыполнение законных требований военнослужащих внутренних войск, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных на внутренние войска задач, влекут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

Статья 15. Права военнослужащих внутренних войск

Военнослужащим внутренних войск в целях выполнения возложенных на них задач предоставляется право:

- производить в установленном порядке обыск осужденных в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях, лиц, содержащихся под стражей, при их конвоировании или задержании в результате розыска, досмотр транспортных средств и грузов на контрольно-пропускных пунктах охраняемых объектов, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, производить личный досмотр граждан и их вещей при следовании через контрольно-пропускные пункты таких объектов; производить оцепление (блокирование) районов местности, отдельных строений и объектов при розыске бежавших осужденных, лиц, содержащихся под стражей, лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях, и лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, при пресечении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка и иных антиобщественных действий в населенных пунктах, чрезвычайных ситуациях, а также при обезвреживании и уничтожении неразорвавшихся боеприпасов и взрывных устройств;

- применять в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь, физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику;

- передавать для временного размещения в места содержания под стражей и исправительные учреждения лиц, конвоируемых на выездные судебные заседания, и задержанных бежавших осужденных и лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях; требовать при выполнении задач по охране общественного порядка от должностных лиц и иных граждан соблюдения общественного порядка; проверять при выполнении задач по охране общественного порядка у лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, документы, удостоверяющие их личность;

- задерживать лиц, совершивших правонарушения, производить их личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств;

- изымать в установленном порядке документы, предметы и вещи, которые могут явиться вещественными доказательствами совершения правонарушений;

- передавать лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, работникам милиции;

- входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилище или иные законные владения граждан, в помещения и (или) иные объекты организаций (кроме помещений и иных объектов дипломатических представительств, консульских учреждений и иных представительств иностранных государств, международных организаций, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом, и помещений, в которых проживают сотрудники этих представительств, учреждений, организаций и их семьи) и осматривать их при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление, возникла чрезвычайная ситуация или находится лицо, подозреваемое (обвиняемое) в совершении преступления либо скрывшееся от органов, ведущих уголовный процесс, уклоняющееся от исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности, либо для пресечения общественно опасных деяний, угрожающих жизни и здоровью граждан, либо для проверки сообщений об установке взрывных устройств с последующим уведомлением в установленном порядке прокурора;

- производить личный обыск лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, доставлять их в милицию и составлять в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь протоколы;

- использовать беспрепятственно средства связи, транспортные средства, принадлежащие юридическим лицам или гражданам (кроме транспортных средств дипломатических представительств, консульских учреждений и иных представительств иностранных государств, международных организаций, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом, и транспортных средств оперативного назначения), для преследования бежавших осужденных, лиц, содержащихся под стражей, лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, и доставления их в милицию, а равно в иных случаях, не терпящих отлагательства, с последующим возмещением убытков в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Статья 16. Обязанности военнослужащих внутренних войск

Военнослужащие внутренних войск в целях выполнения возложенных на внутренние войска задач обязаны:

- участвовать в охране общественного порядка, пресечении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка;

- принимать в установленном порядке участие в обеспечении режима чрезвычайного положения, военного положения;

- охранять исправительные колонии, лечебные исправительные учреждения и лечебно-трудовые профилактории;

- осуществлять совместно с администрациями исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-трудовых профилакториев надзор за осужденными в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях, в том числе за находящимися на лечении в организациях здравоохранения, и лицами, содержащимися в лечебно-трудовых профилакториях;

- пресекать совместно с администрациями исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-трудовых профилакториев беспорядки и нарушения правил внутреннего распорядка, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, совершаемые осужденными и лицами, содержащимися в лечебно-трудовых профилакториях;

- конвоировать осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на судебные заседания Верховного Суда Республики Беларусь, областных, Минского городского и военных судов, их выездные судебные заседания и обратно, охранять указанных лиц во время судебных заседаний, а также конвоировать этих лиц в исправительные учреждения и места содержания под стражей;

- брать под стражу и освобождать из-под стражи лиц на основании постановления (определения) суда (судьи), приговора суда; участвовать в розыске лиц, совершивших побег из-под охраны и надзора в исправительных учреждениях, от войсковых караулов при конвоировании;

- охранять особо важные государственные объекты и специальные грузы;

- задерживать, производить личный досмотр, опрос и передавать в милицию лиц, пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, доставивших на эти объекты запрещенные предметы, осуществляющих незаконный вынос (вывоз) имущества с этих объектов или совершивших нападение на них, а также совершивших побег из-под охраны и надзора или из-под стражи;

- участвовать в операциях, проводимых по специальным или постоянно действующим планам милиции;

- участвовать в освобождении заложников, захваченного железнодорожного подвижного состава, воздушного или водного судна, специальных грузов, боевой и специальной техники и других объектов;

- производить обезвреживание и уничтожение неразорвавшихся авиационных боеприпасов, других неразорвавшихся боеприпасов в населенных пунктах, осуществлять проверку сообщений об установке взрывных устройств, производить обнаружение, обезвреживание и уничтожение взрывных устройств на всей территории Республики Беларусь;

- участвовать в ликвидации пожаров, последствий взрывов и аварий на охраняемых объектах и отражении нападений на них;

- участвовать в территориальной обороне Республики Беларусь.

Статья 17. Ответственность военнослужащих внутренних войск

За злоупотребление властью, превышение власти и служебных полномочий, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, совершение иных правонарушений военнослужащие внутренних войск несут ответственность, установленную законодательными актами Республики Беларусь.

Дисциплинарная ответственность военнослужащих внутренних войск устанавливается Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Республики Беларусь, утверждаемым Президентом Республики Беларусь.

ГЛАВА 5
ПРИМЕНЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ, ОРУЖИЯ, БОЕВОЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ

Статья 18. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники

Военнослужащие внутренних войск при выполнении возложенных на них задач имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику, если иными способами выполнение возложенных на них задач не представляется возможным.

Физическая сила, специальные средства, оружие, боевая и специальная техника применяются исходя из складывающейся обстановки в случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь. Применению физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники должно предшествовать четко выраженное и очевидное для лица, против которого они применяются, предупреждение о намерении их применить, за исключением случаев, когда промедление в их применении создаст непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь иные тяжкие последствия.

Военнослужащие внутренних войск, выполняющие возложенные на них задачи, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости при отсутствии у них оружия, специальных средств, а также боевой и специальной техники или невозможности их применения вправе использовать подручные средства для отражения общественно опасных посягательств.

В случае, если избежать применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники невозможно, военнослужащие внутренних войск обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан и стремиться причинить наименьший вред их здоровью, чести, достоинству и имуществу, а также принять меры по оказанию пострадавшим медицинской помощи.

Военнослужащий внутренних войск, применивший физическую силу, специальные средства, оружие, боевую или специальную технику, повлекшие причинение вреда здоровью человека, незамедлительно докладывает об этом непосредственному командиру (начальнику).

О происшедшем в установленном порядке уведомляется прокурор.

Применение военнослужащими внутренних войск физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники с превышением их полномочий влечет ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

Статья 19. Применение физической силы

Военнослужащие внутренних войск имеют право применить физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для предупреждения и пресечения правонарушений, самообороны, преодоления противодействия их законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на них задач.

Статья 20. Применение специальных средств

При исполнении обязанностей военнослужащие внутренних войск имеют право применять наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, устройства для принудительной остановки транспорта и другие специальные средства, в том числе служебных животных, в случаях:

- отражения нападения на военнослужащих внутренних войск и (или) работников милиции и иных граждан;

- освобождения заложников;

- отражения нападения на здания, помещения, сооружения и (или) транспортные средства независимо от их принадлежности либо для их освобождения;

- пресечения неповиновения или сопротивления законным требованиям военнослужащих внутренних войск и иных лиц, исполняющих служебные обязанности или гражданский долг по охране общественного порядка, предупреждения и пресечения правонарушений;

- пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка либо действий, направленных на разрушение и (или) уничтожение имущества всех форм собственности;

- задержания и доставления в милицию лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, лиц, совершивших административные правонарушения, а также конвоирования и охраны осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях, которые оказывают неповиновение или сопротивление, а равно имеются основания полагать, что они могут совершить побег, причинить вред окружающим и себе;

- задержания лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, находящихся в помещениях и других труднодоступных местах;

- в иных случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь.

Вид специального средства и интенсивность его применения определяются правилами их применения с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженного нападения на военнослужащих внутренних войск и (или) работников милиции, иных граждан либо других действий, угрожающих жизни или здоровью граждан.

Статья 21. Применение и использование оружия

Военнослужащие внутренних войск в целях выполнения возложенных на них задач в случае, если другие способы и средства в обеспечении их выполнения оказались неэффективными, имеют право на применение оружия в отношении лица:

- совершающего нападение на военнослужащего внутренних войск и (или) работника милиции, иных лиц, когда их жизнь или здоровье подвергаются опасности;

- участвующего в групповом или вооруженном нападении, сопряженном с применением оружия либо взрывчатых веществ или взрывных устройств, поджогов и (или) других общеопасных способов, использованием транспортных средств, машин или механизмов, на жилище или иные законные владения граждан, помещения и (или) иные объекты организаций либо воинских частей, охраняемые объекты, часовых, других лиц караула, войскового наряда или караульное помещение в целях пресечения данного нападения;

- совершающего действия, непосредственно направленные на насильственное завладение находящимися у военнослужащего внутренних войск специальными средствами, оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, боевой или специальной техникой;

- совершающего захват или удержание лица в качестве заложника;

- застигнутого при совершении действий, предусмотренных абзацами вторым-пятым части первой настоящей статьи, и пытающегося скрыться;

- осужденного или лица, содержащегося под стражей, оказывающих вооруженное сопротивление или совершающих побег из-под стражи;

- оказывающего неповиновение требованию военнослужащего внутренних войск немедленно сдать (положить) оружие, взрывчатое вещество, взрывное устройство или другой предмет, специально приспособленный для нанесения телесных повреждений, применение которых может угрожать жизни или здоровью военнослужащего внутренних войск и (или) работника милиции, иных лиц.

Совершение лицом действий, запрещенных ему военнослужащим внутренних войск и выражающихся в попытке приблизиться к военнослужащему внутренних войск ближе указанного им расстояния, прикоснуться к оружию, достать без разрешения что-либо из одежды или ручной клади, либо иных действий, которые могут быть истолкованы военнослужащим внутренних войск как угроза применения насилия, опасного для жизни или здоровья его или иных лиц, предоставляет военнослужащему внутренних войск право применить оружие в соответствии с настоящим Законом.

Запрещается применять оружие:

- при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица;

- в направлении огнеопасных и взрывоопасных, а также содержащих сильнодействующие ядовитые вещества складов (хранилищ);

- в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного или группового нападения на военнослужащих внутренних войск и (или) работников милиции, иных граждан.

Военнослужащий внутренних войск имеет право на использование огнестрельного оружия для:

- подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

- обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни или здоровью граждан;

- остановки транспортного средства путем его повреждения, если данное транспортное средство используется осужденным для совершения побега.

Военнослужащий внутренних войск имеет право на применение оружия, в том числе огнестрельного, и на использование огнестрельного оружия также в иных случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь.

Военнослужащий внутренних войск вправе привести в готовность оружие, если считает, что в создавшейся обстановке не исключена возможность его применения или использования.

Статья 22. Применение боевой и специальной техники

Боевая и специальная техника, состоящая на вооружении внутренних войск, применяется в случаях:

- освобождения заложников, захваченного железнодорожного подвижного состава, воздушного или водного судна, специальных грузов, боевой и специальной техники и других объектов;

- защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если пресечь это нападение иным способом не представляется возможным;

- обеспечения режима чрезвычайного положения, военного положения;

- отражения группового или вооруженного нападения, в том числе с использованием транспортных средств, на военные городки, воинские эшелоны (транспорт), транспортные колонны, охраняемые объекты, специальные грузы, жилые помещения граждан, помещения, занимаемые государственными органами и иными организациями;

- подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить законные требования военнослужащих внутренних войск или работников милиции о прекращении противоправных действий и сдаче оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств и боевой техники, имеющихся у этих лиц;

- в иных случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь.

ГЛАВА 6
ФИНАНСИРОВАНИЕ, МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И МЕДИЦИНСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК

Статья 23. Финансирование внутренних войск

Финансирование внутренних войск осуществляется за счет средств республиканского бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Статья 24. Материально-техническое и медицинское обеспечение внутренних войск

Жилые помещения, здания и сооружения главного управления командующего внутренними войсками, военных городков соединений и воинских частей внутренних войск, учебные объекты, технические средства охраны и обучения, а также оружие и боеприпасы, боевая и специальная техника, иное имущество, используемое внутренними войсками для выполнения возложенных на них задач, закрепляются в установленном порядке за внутренними войсками на праве оперативного управления.

Строительство, реконструкция или предоставление объектов для расквартирования соединений и воинских частей внутренних войск производятся в порядке и по нормам, установленным для Вооруженных Сил Республики Беларусь, за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Содержание военных городков, зданий, сооружений, выделяемых для расквартирования подразделений, осуществляющих охрану исправительных учреждений, а также других объектов, производится за счет средств охраняемых учреждений (объектов).

На материально-техническое обеспечение внутренних войск направляются также средства, полученные за выполнение ими на возмездной основе работ (услуг) и других договорных обязательств в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Военнослужащим соединений и воинских частей внутренних войск, привлеченных к выполнению возложенных на них задач за пределами районов их постоянной дислокации, предоставляются жилые помещения для расквартирования, коммунальные услуги, линии и каналы связи, автотранспорт, горюче-смазочные материалы, дополнительное питание за счет средств, выделяемых из республиканского или местного бюджета.

Медицинское обеспечение военнослужащих внутренних войск и членов их семей осуществляется организациями здравоохранения Министерства внутренних дел Республики Беларусь, а также другими организациями здравоохранения по месту жительства, службы (работы) или учебы военнослужащих внутренних войск и членов их семей.

ГЛАВА 7
ИНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 25. Гарантии личной безопасности военнослужащих внутренних войск и членов их семей

Внутренние войска обязаны обеспечить личную безопасность военнослужащих внутренних войск и членов их семей от преступных посягательств на их жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество, связанных с выполнением ими задач, возложенных на внутренние войска.

В целях обеспечения личной безопасности военнослужащих внутренних войск и членов их семей не допускается распространение в публичном выступлении, средствах массовой информации сведений о местах дислокации или о передислокации соединений или воинских частей внутренних войск, об их участии в операциях по обеспечению общественной безопасности.

Информация о деятельности соединений и воинских частей внутренних войск может предоставляться только с разрешения командира соответствующего соединения, воинской части в порядке, определяемом Министром внутренних дел Республики Беларусь.

Статья 26. Надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь во внутренних войсках

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Республики Беларусь во внутренних войсках осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры.